社区是社会最基础的单元和细胞，与居民生活息息相关，社区环境的好坏直接影响着城镇居民生活的体验和质量。
住房和城乡建设部近日印发的《完整居住社区建设指南》(以下简称指南)要求，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
明确建设要求
完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
完整居住社区是居民生活、社会治理、城市结构的基本单元。相关调查显示，我国城市居民平均约75%的时间在居住社区中度过。
随着人们生活水平的提高，群众对居住社区建设发展，享受更完善的基本公共服务、更便利的居住生活，以及提升居住品质都有很高的期待。
对于如何建设完整居住社区，指南明确了具体建设要求。基本公共服务设施要完善，应包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站。便民商业服务设施要健全，应包括一个综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施以及其他便民商业网点。市政配套基础要设施完备，应包括水、电、路、气、热、信等设施，停车及充电设施、慢行系统、无障碍设施和环境卫生设施。
在公共空间方面，指南提出完整居住社区应有充足公共活动空间，包括公共活动场地和公共绿地。物业管理需全覆盖，社区应包括物业服务和物业管理服务平台。社区管理机制、综合管理服务和社区文化也应当健全。
在社区规模上，完整居住社区应根据儿童、老年人等社区居民的步行能力、基本服务设施的服务能力以及社区综合管理能力等合理确定。以居民步行5分钟-10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万-1.2万人口规模为宜。
此外，指南还要求构建15分钟生活圈。建立社区步行和骑行网络，推进社区绿道建设，串联若干个居住社区，统筹中小学、养老院、社区医院、运动场馆和公园等设施配套。15分钟生活圈一般由城市干路或用地边界线所围合，居住人口规模为5万-10万人，服务半径为800米-1000米，与街区、街道的管理和服务范围相衔接。
瞄准建设短板
近年来，我国出台相应政策，持续推进城市居住社区建设。2020年8月，住房和城乡建设部等13个部门联合印发了《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，并随文印发了《完整居住社区建设标准(试行)》。
业内人士认为，此次发布的指南有诸多亮点。首先是问题导向，找准居住社区建设短板。目前，居住社区普遍存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不大、管理机制不健全等突出问题和短板，以社区为核心推动城市基本生活单元的更新改造是一项迫切的任务，应以安全健康、设施完整和管理有序为目标精准发力，加快补齐既有居住社区设施短板，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。
其次，指南在《完整居住社区建设标准(试行)》的基础上细化完善了各项设施的建设要求，对建设原则、功能布局等提出明确的建设指引，具有较强的指导性和可操作性。重点从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，提出配套养老、托幼等基本生活服务设施的标准，促进公共服务的均等化，提升人民群众的幸福感和获得感。
同时，指南提出机制创新，提升城市基层治理能力。近年来，城市社区空间的治理成为关注重点，完善的社区治理机制是构建社区环境体系、服务体系的重要保障，社区基层治理能力的提升可以夯实我国城市治理的基础。
此外，指南围绕设施建设补服务和管理短板，提出物业管理全覆盖、健全社区管理机制等实操方法。通过居住社区治理机制创新，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，促进构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡治理体系。
多地稳步推进
专家表示，当前，我国已经进入城镇化发展的中后期，城市建设从大规模、高速度的粗放型发展阶段进入关注城市人居环境品质、补齐居住社区建设短板、建立健全治理机制的精细化发展阶段，城市开发建设方式也转向存量提质改造和增量结构调整并重。无论是新建小区还是老旧小区，都应大力推进完整居住社区建设。
住房和城乡建设部副部长黄艳表示，城市社区营造是下阶段城市治理最重要的发力点，要加快补齐既有居住社区设施短板，同步配套新建居住社区各类设施，明显改善城市居住社区环境，不断健全共建共治共享机制，显著提升完整居住社区覆盖率。
中国城市规划设计研究院深圳分院院长方煜认为，建设完整社区是修复社会关系和邻里关系的重要桥梁。
目前，多地在完整社区建设上稳步推进，积极开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。
厦门提出，到今年年底前，将试点建设一批安全健康、设施完善、管理有序、环境优美的完整社区，目的是提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
天津市制定的《天津市城市居住社区建设补短板行动方案》提出，到2025年，全市各区基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断健全，全市各区城市完整居住社区覆盖率显著提升，促进城市可持续发展。
(陈辰)
